仙桃市2018年推進法治政府建設工作報告

日期:2019-04-15 字號:

奇迹觉醒直购礼包2次 www.sagro.icu 2018年,在省委、省政府的正確領導下,在省政府法制辦的科學指導下,我市緊緊圍繞中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)和省委、省政府《法治政府建設實施方案(2016-2020年)》(以下簡稱《實施方案》)各項工作任務,履職盡責,狠抓落實,推進法治政府建設工作有序開展。

一、2018年工作情況

(一)切實落實領導和專班責任

我市始終堅持將法治政府建設擺在政府工作的重要位置,市長作為法治政府建設第一責任人,長期督促和指導市政府法制辦和各政府組成部門強力推進法治政府建設,市政府法制辦作為法治政府建設的綜合協調機構,按照《仙桃市法治政府建設責任分解工作方案》,對主要責任單位進行了重點督辦,要求其根據總體工作目標和主要任務,制定具體工作措施,按進度抓好落實。在法治政府建設考核方面,我市每年制定對各地、各部門及其領導干部法治政府建設的績效考核辦法和評價標準,占全市考核總分2分。其中,依法行政占1分,由市政府法制辦進行考核,法治仙桃建設占1分,由市委法治辦考核。兩項考核對全市各地、各部門年終總排名影響重大。

(二)依法全面履行政府職能

1、深化行政審批制度改革。自2008年以來,我市主要行政審批部門均進駐市政府政務服務中心,對行政許可事項進行集中審批。今年5月份,按照省政府和省政務公開和政務服務管理辦公室的要求,我市制定《全市政務服務“一張網”建設行動方案》,確定43家部門行政職權和服務事項771大項、1531子項。深化商事制度改革。改革企業名稱核準制度,簡化企業名稱申請、審核、登記流程,推進“互聯網+”登記服務,實現申請人“自主選擇、即查即得”,進一步降低市場準入門檻。加快推進信用體系建設。將市信用辦調整為常設機構,人財物到位;加強企業信用信息統一歸集共享,市場主體信用信息共享交換平臺運行平穩。深化年報信息公示工作。全市2017年度企業年報率80.55%,暫居全省第二位。推進“雙隨機一公開”監管。將37戶無法聯系的市場主體、2104戶未履行年報公示義務或在公示信息中弄虛作假的經營主體列入經營異常名錄,聯合多部門對371戶失信市場主體進行了聯合懲戒,全面提高全社會文明誠信水平。深化改革離不開技術特別是互聯網的支撐,我市投資10.2億元,實施智慧城市建設,先后獲中國智慧城市創新獎、中國智慧城市最具潛力獎。

2、建立權力清單、責任清單并實行動態管理。20185月,按照省審改辦調整一批職權事項要求,我市分批組織相關市直部門在省行政職權和服務事項管理系統中,開展認領調整事項清單和服務指南編制工作,全市43家部門認領行政職權和服務事項共計1508項,其中行政許可1003項,公共服務257項,行政確認41項,行政給付8項,行政裁決1項,行政征收1項,其他權利197項。同時,根據《行政許可事項編碼規則》、《行政許可事項服務指南編寫規范》、《行政許可事項審查細則編寫規范》三項標準,參照《市縣兩級事項通用服務指南》,督促指導43家部門對1508項行政職權事項編制了辦事服務指南,規范實施清單各類要素,統一事項名稱、設定依據、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、辦結時限、結果樣本等信息。

3、縱深推進“多證合一”改革。按照《省政府關于推進 “多證合一”改革的實施意見》要求,我市制定了《仙桃市人民政府關于加快推進全市“多證合一”改革的實施方案》,在“五證合一”基礎上,將19項涉企(包括企業、個體工商戶、農民專業合作社)證照事項進一步整合到營業執照上,實行“二十四證合一”。20186月,我市組織召開全市“多證合一”聯席會議,并進行網上培訓,在全市實現了“三十六證合一”。2018年,我市被省工商部門指定為“證照分離”改革試點單位,我市已制定實施方案,開展政策宣講和集中培訓,及時與省工商部門對接,按照其指導逐步推進改革工作。201866日,我市頒發了首張通過企業登記全程電子化系統辦理的電子營業執照,標志著我市企業登記全程電子化改革正式啟動。

(三)提高科學民主決策水平

1、切實規范重大行政決策行為。建立健全了政府重大決策合法審查機制,規范了依法決策程序。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大事項決策的必經程序。凡不符合決策程序的事項一律不得上會研究。建立健全重大決策合法性審查機制。行政機關作出重大決策前,必須經法制機構進行合法性審查,未經合法性審查或審查不合法的,不得提交會議討論。2018年,市政府法制辦共審查重大行政決策、各類文件及重大合同160余件,其中政府令2件,其他規范性文件15件,其他各類非規范性文件105件,重大合同40件。

2、加強規范性文件制定管理。市政府法制辦在規范性文件的起草、論證、審查、決定、發布等各個環節,認真把關。凡以政府及政府辦名義出臺的規范性文件,出臺前都經市政府法制辦合法性審查,保證了規范性文件出臺的合法性。切實履行規范性文件備案審查制度。凡以政府及政府辦名義出臺的規范性文件均按時報送省政府法制辦和市人大常委會備案。2018年,共制發規范性文件8份。目前,已按照《省人民政府辦公廳關于開展涉及產權?;さ墓嬲潞凸娣緞暈募謇砉ぷ韉耐ㄖ罰ǘ跽旌?span lang="EN-US" style="">2018〕47號)要求,完成清理工作。  

3、全面推行法律顧問制度。我市創造性地提出“十個一”的工作要求,全面落實普遍建立法律顧問制度,即一市一律師顧問團,一鎮一工作站,一村一工作室,一站一律師,一村一專欄,一律師一日志,一案一卷宗,一月一報告,一季一通報,一年一總結。一方面市政府根據市司法局、市律協推薦,組建政府法律顧問團,進一步在政府重大決策、防范法律風險、重大投資項目、重要合同簽訂上發揮重要作用。另一方面各地法律顧問認真履職,利用律師進村工作平臺,下鄉為老百姓送法,開展法治講座,宣傳法律知識。同時,對困難群眾給予法律援助,參與村居涉法涉訴矛盾化解,進行村務工作咨詢,受到了廣大干部群眾的一致好評。

(四)嚴格規范公正文明執法

1.深化綜合行政執法體制改革。我市在城市管理、文化、農業、交通運輸、商務、勞動監察等六大領域分類推進綜合行政執法體制改革試點,目前,文化、城市管理、農業、商務、勞動監察等五大領域分類改革方案已付諸實施。

2.建立行政執法與刑事司法銜接機制。充分發揮行政執法與刑事司法的互補優勢和資源共享,強化法律監督,形成打擊合力,促進公正執法。通過重點行政執法單位信息共享平臺,行政執法單位及時更新信息,移送案件,確保行政執法和刑事司法互聯互通。

3、加強執法人員管理和培訓工作。組織開展行政執法人員資格證申領和換證工作,嚴格落實持證上崗制度。2018年,全市換發執法證件188個。我市嚴格執行“誰執法誰普法”普法責任制,開展一線行政執法人員培訓會,學習憲法、法律、行政法規、監察法等國家重要的法律法規內容。201844日,仙桃籍著名刑法大師、清華大學法學院教授、博士生導師張明楷作《法治的基礎觀念》專題輔導講座,對增強我市執法人員的法治觀念,提高依法執政和依法行政水平,具有重要的指導和促進作用。

(五)努力化解各類矛盾和糾紛

1、依法開展行政復議工作。不斷完善行政復議規范化建設,嚴把復議案件受理、審查、結案關。我市以依法辦理行政復議案件為載體,不斷強化層級監督職能。2018年,市政府法制辦共收到行政復議案件26件,受理26件。其中,申請人主動撤回復議申請11件,維持6件,確認違法3件,撤銷2件,責令履行2件,撤銷2件,調解1件,駁回1件。

2、依法開展行政應訴工作。為了貫徹黨的十九大報告提出的“建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法”目標,我市成立了由市委常委、常務副市長、市委法治仙桃建設領導小組副組長嚴啟方任組長,市法院黨組書記、院長丁擁軍任副組長,27家成員單位負責人任組員的仙桃市“行政訴訟與行政執法”協作機制領導小組。612日下午,召開了仙桃市“行政訴訟與行政執法”協作機制第一次聯席會議,制定了《仙桃市“行政訴訟與行政執法”協作機制備忘錄》,要求各地各部門要自覺配合法院做好案件審理工作,積極履行法院生效判決,切實提高行政訴訟水平,認真做好行政機關行政負責人出庭應訴工作,尊重并執行人民法院生效裁決或決定。如王某華、雷某全、樂某章訴市政府不履行社會保險安置職責一案,副市長唐雷同志作為行政機關負責人在漢江中院出庭應訴。原告陳某不服市公安局對其強制隔離戒毒決定一案,副市長、公安局局長王海軍以法定代表人身份在市人民法院出庭應訴。2018年,市政府法制辦共代理市政府辦理訴訟案件15件,無一敗訴。

3、建立信訪溝通銜接機制。市政府法制辦派出法律專業人員、政府法律顧問參與市委、市政府開展的涉法涉訴積案化解工作,利用專業知識引導涉法涉訴信訪人員以行政復議、行政訴訟、民事訴訟等手段維護自身權益,持續推進訴訪分離和依法分類處理信訪投訴請求工作,引導群眾在法治框架內解決信訪訴求。

二、2019年工作打算

2019年,市政府將認真總結法治政府建設工作中取得的經驗,進一步提高認識,增加法治政府建設工作的責任感和緊迫感,推進現代法治政府、服務型政府建設。

(一)加大督促檢查考核力度,推動落實法治政府建設各項任務。以年終依法行政工作考核為抓手,督促各牽頭單位和責任單位采取切實可行的措施,嚴格按時限、高要求地完成各項工作目標,扎扎實實地推進我市法治政府建設。

(二)落實行政執法人員管理制度。加強行政執法隊伍建設,嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度,全面提高執法人員素質??剮姓捶ò婦砥啦榛疃?,督促行政執法單位不斷加強案卷制作質量,提升執法水平。

(三)有效化解社會矛盾糾紛。繼續加強行政復議規范化建設工作,強化行政機關負責人出庭應訴職責。依法依規做好信訪工作,推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。

(四)強化法制宣傳教育,為推動依法行政創造良好輿論環境。加強和改進政府法制信息報送工作,提高信息報送數量和質量,宣傳全市依法行政的典型案列和成功經驗。

(五)以司法行政部門重組為契機,優化職能配置,創新體制機制,提高效率效能,構建系統完備、科學規范、簡約高效的司法行政部門。

                                仙桃市人民政府

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